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Paix quelle stratégie

Conférence pour la Paix de la Haye, apports et réflexions sur les différentes Stratégies de Paix  

Une action se révèlerait nécessaire et devrait s'opposer au "on ne fait rien" qui aboutit souvent à la guerre et à la mort de personnes. Le principal problème à résoudre serait - quelle réponse politique devrait être développée pour aboutir à un système pérenne? C'est un long chemin qui sera le défi du XXI siècle.

Quels seraient les buts de l'action

L'action devrait réduire la tension, source de violence entre deux ou plusieurs parties au conflit, présent, passé ou à venir, en prenant en compte que le conflit lie toutes les parties dans une relation de dépendance.

L'action devrait accompagner les différentes phases de conflit ( pré, dans, post ) impliquant une obligation de se positionner dès le départ à un échelon régional au minimum. ( ex : déplacement de réfugiés )

L'action dans son volet médiatique devrait toujours présenter sur un même plan les facteurs positifs et négatifs de la situation.

Qui aurait la capacité d'agir, la responsabilité d'agir, l'autorité d'agir?

La nécessité de recourir à une structure démocratique et légitime porte à penser que l'approche devrait être multiple et si possible coordonnée dans son action.

Etats, Organisations Internationales, ONGs, UN et ses agences, leaders et populations des Pays auraient à intervenir.

• Etats : seraient indispensables pour un bon encadrement du conflit, l'expérience prouve que l'implication des Etats est indispensable ( voisins, Région, puissances, Organisations Internationales )
• ONGs : elles auraient le plus de facilité pour des contacts avec les deux parties car elles ont la capacité de travailler en groupe
• UN et ses Agences : principe de non ingérence, leur action de terrain désormais coordonnée dépend de l'aval des gouvernements, ce qui limiterait l'accès à l'information en cas de conflit, surtout en cas de conflit intra-étatique.
• Leaders des Pays : ce sont eux qu'il faudrait toucher, ainsi que tous ceux qui pourraient influencer les décisions, influencer les réactions de la population
• La Population : aucune paix ne pourrait réellement se concrétiser tant que la population n'est pas d'accord.

Penser - Agir, deux logiques différentes qu'il serait important de relier par la création d'une capacité permanente de paix

Penser : il n'y a pas eu beaucoup de surprises lors des derniers évènements, les prédictions sont faites par de nombreux experts. L'action devrait être déclenchée au plus tôt.

Agir : nécessite du temps, il est nécessaire de se placer dans le contexte avant d'agir et il est nécessaire de connaître tous les paramètres, de déterminer les conséquences avant de prendre une décision.

Problèmes clés à résoudre - déterminer quand a lieu la rupture? - tout en intégrant dès le départ la nécessité d'actions intervenant suffisamment tôt pour changer les choses? Seule solution, augmenter la capacité d'analyse et la capacité de réponse, favoriser leur travail en commun et créer une structure regroupant les différents participants :

• système ONG d'alerte précoce à créer, à renforcer
• la création de liens avec différentes Institutions, avec les Etats, les Organisations Internationales ( OI )
• au sein des Nations Unies assurer l'échange, par un comité de liaison permanent ( ongs, diplomates, militaires )

Cette capacité permanente de paix devrait être

• d'une grande crédibilité ( trouver le plus important, sortir un signal clair d'autant plus difficile à identifier si l'on agit tôt )
• d'une grande réceptivité ( réaction rapide, trouver les paramètres importants, les indicateurs clés)
• d'une grande flexibilité ( multiples intervenants, travail en coalitions pouvant varier en fonction du sujet )
• dotée d'une capacité d'action ( actions de paix par les NU-OI-Etats-ONG, action diplomatique NU-OI-Etats-ONG, action militaire NU-OI-Etats )

Une conception large serait nécessaire devant la fréquente chronicité des conflits

Construire les fondations d'une paix durable et toujours mettre en valeur sur un pied d'égalité les actions de paix, les facteurs positifs lors de la présentation de la situation.

Beaucoup de conflits sont en rapport avec le faible degré de développement, il faudrait donc

• rechercher tout ce qui va mal en les considérant comme cibles d'actions potentielles - axer ses recherches à tous les niveaux ( droits de l'homme, éducation, développement, société civile, diplomatie, affaires militaires )
• rechercher comment favoriser le développement ( axe privilégié par les Nations Unies ) en soutenant les projets gouvernementaux, par des mesures de soutient à la paix visant ( l'éducation, la formation, la construction, la création d'emplois )

 Augmenter la capacité d'analyse

Il serait nécessaire lors d'un processus transparent de :

• comprendre le contexte- Les idées sont à trouver au niveau des communautés, de plus c'est à ce niveau que l'information est mal transmise, parfois tronquée, il est alors indispensable de travailler avec des acteurs locaux pour avoir une vision la plus proche de la situation réelle .
• étudier le problème en profondeur ( interaction avec les ongs, les acteurs locaux ) recherche de perspectives, d'objectifs afin de faire cesser la violence
• sélectionner des indicateurs clés , toujours faire une balance facteurs de paix / facteurs de guerre
• trouver les bonnes solutions ( interaction avec les ongs locales, les acteurs locaux, les personnes pouvant apporter leur expérience ) face à des problèmes multiples. Ces solutions devraient être acceptables par tous ( au sein de l'Etat ou des Etats intéressés mais également des autres Etats ).
• se tenir prêts au dialogue avec les différentes parties, dialogue séparé dans un premier temps, puis réunions de présentation des points de vue et médiations sur la base des revendications de chaqu'un.
• Cet agenda - ce cadre pour la paix, serait un plan par étapes dont les éléments de réponse seraient nécessairement évolutifs. Ne pas oublier le coût financier, des plans pour la recherche de financement des actions (donateurs publics, privés), des stratégies de repli en cas de crise.
• en assurer la transmission à tous les acteurs clés dans un souci de grande transparence ( leaders et toute personne pouvant jouer un rôle de médiation ) à tous les nivaux ( niveau local, national, régional, international) ainsi que vers la population ( interaction avec les ongs locales, les acteurs locaux ). Assurer la traduction des travaux, utiliser les moyens radiophoniques, une promotion sur le terrain par des réunions où pourraient également être débattus les questions d'éducation de formation à la paix )
• en assurer la transmission aux médias

Il serait nécessaire de créer une base de données au niveau académique, des ongs, accessible à tous et comprenant

• indicateurs ( aider à simplifier pour comprendre le contexte )
• connaître les personnes à contacter à différents niveaux de la société, créer ces contacts
• les différents scénarios envisageables ( différentes actions de terrain selon la situation - actions de paix - pourparlers de paix - coopération - travaux de recherche en commun - que répondre à quel moment - à qui s'adresser )
• envisager le recours, l'intervention de la force armée ( certains sont prêts à user de la violence pour atteindre leur objectif politique, les populations subissent de la part de leurs leaders une mobilisation qui souvent s'appuie sur la discrimination, créant une situation propice à la violence)
• évaluation des conséquences des interventions en cas de crises antérieures
• élaboration d'un cadre méthodologique, ce cadre général devrait prendre en compte que le problème principal est la violence, que la recherche du soutien des Etats ainsi que le financement des actions sont deux autres volets importants. Ce cadre devrait pouvoir se décliner en fonction d'un contexte local, régional, international et rechercher des réponses réalisables et intégrant les différents acteurs.
• Création d'une échelle risque pays comprenant des éléments de réponse, d'un agenda pour la paix
• Accès possible, et surtout diffusion des informations / recommandations - aux niveaux de décision - envisager des réunions de travail
• Accès possible et surtout diffusion régulière aux médias
• Accessibilité des recherches à tous ( chercheurs, personne montrant un intérêt )

 Augmenter la capacité d'Action

Action au niveau des Etats - veulent-ils réellement d'un système difficile pour eux ?

• Ce sont eux qui encadrent les conflits afin qu'ils soient les plus limités possible
• Il faudrait qu'ils s'engagent ( ce qui n'est pas le cas dans la majorité des conflits qui restent ignorés, il faudrait également se garder qu'ils n'arrivent avec une réponse toute faite ). Il se révèle souvent nécessaire de créer un environnement propice à leur implication
• sensibiliser les décideurs, trouver les leaders qui ont un intérêt à la question
• définir l'intérêt de l'Etat à intervenir ( intérêt de groupes de travaux regroupant différentes nationalités ). Toujours prendre en compte dans son argumentation le fossé entre l'intérêt national ( qui prévaut ) et la volonté politique de faire quelque chose.
• réduire les choix politiques, il se révèle nécessaire d'établir une hiérarchisation, on ne peut intervenir partout en même temps ( limiter les demandes d'intervention, faire école et gagner en crédibilité )
• prendre en compte leurs caractéristiques d'Etat et l'importance de l'opinion publique
• si les USA ou l'UE interviennent, il est nécessaire qu'il se passe quelque chose.
• d'autres pays sont limités par la capacité de leur bureaucratie
•  prendre en compte la possibilité de recours à la force

Action au niveau des ONGs

Trois difficultés majeures pour un rôle qui les situent sur le terrain avant mais également pendant et après la crise

1. établir un système de communication, d'échange d'informations efficace. Les contacts devraient être possibles avec tous ceux qui veulent participer, aider. La difficulté se décline également lorsqu'il faut faire travailler tous les acteurs ensemble.

• Le groupe de travail devrait offrir au départ à chacun une possibilité d'expliquer sa vision et son interprétation de la situation dans le but de disposer d'un maximum d'information avant le débat, et ainsi donner toute ses chances à l'élaboration d'une réponse de synthèse. Cette réponse ne devrait pas être définitive mais prendre place à l'intérieur d'un cadre évolutif . ( il n'y a pas une seule réponse à un problème)
• Outre l'élaboration d'une stratégie, d'actions, deux questions clés - Trouver et présenter des éléments nouveaux en faveur de la paix - Rechercher au niveau de la communauté internationale qui pourrait encadrer le conflit afin qu'il soit le plus limité possible -
• Rechercher pour cela une explication , un besoin rendant nécessaire un engagement ( grands principes, proximité, conséquences régionales, coût financier ultérieur plus élevé )

2. Rester objectifs tout en gardant des contacts avec toutes les parties car c'est la seule solution pour disposer d'informations valables sur la situation véritable. Cette tâche est rendue encore plus difficile en cas de crise. Comment faire une balance équilibrée quand il y a radicalisation, les acteurs voulant garder les ongs propres à défendre leur intérêt, problème identique pour l'ong qui voudrait parfois prendre parti. Avantage à ce stade d'un groupe de travail d'ong.         
3. Définir une stratégie pour obtenir un résultat apte à contrer la situation ( cf. augmenter la capacité d'analyse )

• Nécessité de s'engager au niveau des Etats, des voisins, autres puissances, organisations internationales
• Prendre en compte leur volonté politique de réponse
• Recherche des conditions nécessaires à un projet réalisable prenant en compte tous les niveaux dans une initiative transparente

Lever ces trois difficultés implique comme priorité première de donner les moyens pour renforcer les capacités locales ; rend également nécessaire de lier ce travail avec des représentants politiques afin de pouvoir déclencher une action qui sera politique en cas de nécessité.

• Augmenter la capacité locale de changer les choses - création d'ong locales - leur apporter un soutien tant financier que de formation, d'entraînement des cadres locaux -
• Augmenter leur capacité analytique - traduction des recherches déjà effectuées - matériel de communication - les insérer dans des groupes de travail, de réflexion locaux, régionaux, internationaux
• Identifier des personnes ressources, les aider par l'envoi de formateurs à la paix

Actions de terrain en fonction de la situation - Actions conjointes

Les ONG sur le terrain doivent pour un résultat optimal bénéficier d'un environnement sécurisé

Une situation de faible tension autorise leurs actions sans recours extérieur. Une situation de crise débouche sur des missions humanitaires dangereuses, obligatoirement limitées sous la protection d'une des parties prenante au conflit.

Entre ces deux extrêmes, une protection de leurs membres, des points de distribution, la possibilité d'atteindre toute personne dans le besoin doit être envisagée. Assurer leur propre protection ou utiliser une organisation privée porte atteinte à leur impartialité sans oublier que les ONGs dépendent du pays hôte. Dans les cas où la situation de crise est palpable, une solution serait d'avoir recours à des représentants ong ayant eu une formation aux problèmes de sécurité.

Les opérations conjointes

Une autre situation sera celle d'une intervention des Nations Unies. Ces opérations de maintien de la paix, auparavant presque totalement militaire ont évolué de manière considérable. Les militaires ont le rôle indispensable de création d'un environnement sûr, mais ne pouvant tout faire, une participation se révèle nécessaire pour aider, soutenir tant la société civile que l'administration de l'Etat. Une autre évolution est l'apparition dans les opérations de maintien de la paix d'une zone grise où l'on ne peut garantir le consentement des acteurs du conflit ( opérations visant à forcer à la paix)

Il est nécessaire dans tous les cas de créer une approche intégrée ( échange d'informations, tâches partagées, planification commune), de délimiter des zones de travail, de compétence dans chaque phase ( pré, dans, post conflit ) sur des domaines tels que - le désarmement, le déminage, l'aide à la reconstruction, les combustibles, les transports, la protection, le support électoral, judiciaire, police.

Point fort des militaires, la logistique, sécurisation de zones, leur point faible, l'aspect humain, la nécessaire polarisation des acteurs du conflit ainsi séparés.

Après la sécurisation, les étapes de réconciliation, de reconstruction et de recherche de solutions politiques nécessitent un dialogue sur le terrain. C'est également une des limites à la coopération ong/militaires car la perte d'indépendance serait préjudiciable au dialogue que l'on veut instaurer ( qui nécessite impartialité, indépendance, un contact avec les deux côtés ) pour lequel il y a une attente politique ( informelle) à l'action des ong.

Une autre limite serait une différence de cultures, de vocabulaires, la recherche des différents contacts ( contingents internationaux, locaux, multiplicité des ong) pouvant influencer le degré de coordination, cependant cette limite est à relativiser, car on retrouve souvent les mêmes personnes avec des casquettes différentes. Il y a aujourd'hui un enregistrement des ong qui sont sélectionnées par appel d'offre comme composantes civiles de l'opération.

Le challenge est la création d'une ombrelle permanente autorisant une coordination optimale au sein de l'OSCE, des Nations Unies où les militaires pourraient être représentés.

Nouvelle diplomatie ou diplomatie démocratique multi-pistes

Ensemble d'actions entreprises en synergie par un-des Etats et un groupe d'ONGs en vue de la promotion d'une position commune. Les Etats agissant au sein de leur zone d'influence ( action politique, action au niveau de leur population et au sein des différentes sphères inter-gouvernementales). Les ONGs agissant en vue de mobiliser la communauté mondiale par la mobilisation d'autres d'ongs autorisant toujours plus d'action coordonnée vers les autres Etats, au niveau des médias et sur le terrain à l'échelon local. . Les Organisations Internationales et le système des Nations Unies apportant leur possibilité de dialogue et de chambre d'écho au sein des différents pays qui y sont représentés.

Les Etats apportant leur positions clés au sein de certaines structures, leur capacité d'intervention. Les ONGs apportant leur souplesse, leur liberté de contact, et leur force de mobilisation. Les Organisations Internationales et le système des Nations Unies pouvant assurer une coordination en cas d'action.

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