II B 1°) Se tourner vers l'extérieur
# Pour être efficaces, les stratégies doivent faire fond
- sur le pouvoir de l'opinion publique,
- la créativité et le
pouvoir de persuasion de la société civile,
- les ressources et les
compétences du secteur privé et
- les capacités de nombreuses autres
parties prenantes
# Mais l'Organisation n'exploite pas toujours cette possibilité
- Premièrement, sa composition et son histoire l'amènent à agir comme
une organisation exclusivement au service des gouvernements
-
Deuxièmement, comme toute grande organisation, elle a tendance à
fonctionner en circuit fermé
# L'ONU devrait se mettre plus résolument au diapason
- des grandes tendances de l'opinion publique en ce qui concerne les
questions d'intérêt mondial.
- Et, avec l'aide de ceux qui sont en
mesure d'agir sur les mentalités, elle devrait faire davantage pour
convaincre l'opinion publique
- Aux processus intergouvernementaux traditionnels en vertu desquels
les gouvernements négocient des accords mondiaux que les organismes des
Nations Unies et les États Membres appliquent ensuite
- vient désormais s'ajouter une nouvelle façon de procéder, selon
laquelle des parties diverses mais partageant les mêmes vues joignent
leurs efforts pour analyser les politiques et faire avancer les
choses.
# Les réseaux mondiaux qu'elles constituent sont à l'origine de bien des
progrès remarquables accomplis ces dernières années dans le domaine de
l'action politique.
# Souvent, les réseaux ont un caractère multisectoriel
- étant composés de gouvernements, de représentants de la société
civile et d'autres parties prenantes
- et s'occupent de questions
précises.
# Mais l'efficacité de ce nouveau type de diplomatie n'est pas encore
pleinement reconnue.
# C'est pourquoi les propositions d'action dans ce domaine voient souvent
le jour à l'extérieur de l'ONU, qui les prend parfois à son compte ensuite,
comme cela a été le cas pour les mines terrestres.
# l'ONU devrait, à titre hautement prioritaire et dans le cadre de ses
travaux normatifs aussi bien que de ses activités opérationnelles, établir
des relations de travail avec de nombreuses parties prenantes en vue de
forger des partenariats avec elles chaque fois que
possible
# Grâce à ses enquêtes, le Groupe est parvenu à la conclusion que
# l'ONU a deux identités bien distinctes :
- celle d'une organisation qui fixe des normes à la faveur des débats
entre ses États Membres et
- celle d'une organisation qui règle des problèmes concrets au moyen
d'opérations menées à l'échelle nationale.
# Chacune de ces deux identités a son importance mais il faudrait établir
des liens entre elles et c'est pour cette raison que l'ONU devrait commencer
par renforcer ses relations de travail avec d'autres acteurs au niveau
national,
amènerait
- à planifier et appliquer ensemble des stratégies qui permettent de
transformer les politiques mondiales en programmes adaptés à chaque pays
et
- à veiller à ce que les processus nationaux ainsi engagés servent
vraiment à nourrir les débats au sein de
l'ONU.
a ) Rôle de fédérateur de l'Organisation des Nations Unies -
Encourager des processus associant différentes parties prenantes
# La contribution la plus importante de l'ONU a toujours été de
fédérer, notamment de rapprocher des pays en guerre ou se réclamant
d'idéologies antagonistes. Cela est toujours vrai de nos jours
# Seul un petit nombre des problèmes les plus pressants aujourd'hui
peuvent être réglés par les seuls gouvernements.
# problèmes les plus pressants aujourd'hui
- faim, pauvreté, analphabétisme, pandémies mondiales,
-
terrorisme, stupéfiants,
- changements climatiques, catastrophes
naturelles, menaces qui pèsent sur l'environnement,
- maltraitance
des femmes et des enfants, conflits entre sectes et entre ethnies,
-
chômage, crises économiques, inégalités sociales,
- pouvoir ou
information
# Il faut donc s'associer aux réseaux mondiaux de parties prenantes,
qui sont mieux à même de résoudre les problèmes contemporains que les
organisations hiérarchisées conventionnelles :
- ils sont plus souples et plus novateurs,
- créent des
informations et en font usage plus efficacement et
- sont plus aptes
à faire le point des compétences nécessaires et à les
déployer.
b) Assouplir le mode de fonctionnement des organes
délibérants de l'ONU
# Le Groupe propose :
- chacun de ces organes devrait avoir ses propres méthodes et
procédures de travail et
- associer les participants de son choix à
ses travaux en fonction de la contribution qu'ils peuvent offrir et de
la tâche à accomplir.
c) Appuyer les innovations en matière de gouvernance
mondiale
1 la gouvernance par réseau
devenant manifestement un aspect important de l'élaboration des
politiques,
- l'ONU doit s'en inspirer et l'appuyer plus ouvertement
- pour
trouver des idées et formuler des propositions d'action
- si elle
veut conserver le rôle prépondérant qui est le sien dans l'élaboration
des politiques mondiales.
- Cela ne serait pas une nouveauté pour
elle.
# difficultés
- Il faut notamment éviter d'atomiser l'élaboration des politiques
pour des raisons de cohérence.
- comment faire en sorte que le système des Nations Unies soit
autant à même de tenir systématiquement compte de ces
questions?
2 donner plus d'efficacité aux organes
délibérants intergouvernementaux
# en créant des mécanismes qui permettent d'anticiper
- les problèmes que posent leur gouvernance,
- leur obligation
de rendre des comptes et
- d'éventuels conflits
d'intérêt.
# Faire appliquer sur le terrain des normes acceptées d'un commun
accord
- nécessite une concertation systématique.
- Dans ce cas,
l'instauration de partenariats est la solution la plus
efficace
# Examiner et réviser des stratégies mondiales
- nécessite un cadre moins officiel que celui des grandes
conférences
- mais suppose un nombre important de participants si
l'on veut que le public soit informé.
3 les nouvelles questions,
- elles pourraient être examinées lors de petites tables rondes
officieuses de haut niveau
- Une fois qu'une question aurait été
débroussaillée,
- une manifestation multipartite de haut niveau
telle qu'une grande conférence mondiale permettrait de dégager un
consensus à l'échelle mondiale et de faire comprendre qu'il est urgent
de modifier les politiques et les
mentalités.
4 Maintenir la possibilité de convoquer de
nouvelles grandes conférences mondiales
# en rassemblant un grand nombre d'acteurs gouvernementaux et autres,
elles ont
apporté une contribution exceptionnelle à la gouvernance
mondiale.
permis d'élaborer des stratégies collectives propres à
résoudre ces questions.
# Le Groupe est d'avis que ce serait faire une erreur que de renoncer
aux grandes conférences et qu'il faut en organiser d'autres dans une
optique stratégique
- Des questions nouvelles telles que la question des migrations
nécessitent d'être examinées dans le cadre de débats multipartites
comme seules les conférences mondiales en offrent la
possibilité.
5 Convocation d'auditions publiques consacrées à l'examen des
progrès accomplis dans la réalisation des objectifs mondiaux
# les objectifs :
- assurer un suivi multipartite transparent, participatif et
honnête de leur mise en œuvre serait de nature à rétablir la confiance
(exemple certains objectifs du Millénaire pour le
développement)
- Elles permettraient d'examiner la situation,
les succès obtenus, les obstacles rencontrés et les mesures
correctives à prendre dans un grand nombre de pays.
- Elles
devraient porter sur des questions précises et rassembler plusieurs
catégories de parties prenantes
- il faudrait s'assurer que les
résultats sont utilisés par les entités de l'ONU concernées dans leurs
travaux au niveau intergouvernemental.
6 Reconnaître la contribution que d'autres
parties prenantes peuvent apporter aux travaux de l'Assemblée
générale
# Les organisations non gouvernementales sont souvent autorisées à
contribuer aux travaux mais dans le cadre d'arrangements officieux
# Des réunions officieuses organisées dans le cadre de l'Assemblée
générale seraient intéressantes ( dialogue entre les spécialistes
représentant les gouvernements et les autres).
# Pour faire du bon travail, cependant, les représentants devraient
être soigneusement sélectionnés en fonction de la question à
l'examen
# Le même processus pourrait également permettre de sélectionner
d'autres parties prenantes, qui participeraient aux travaux en qualité
d'observateur et seraient ainsi mieux à même d'informer les participants
et le public.
# Le Secrétariat devrait se servir de son réseau de relations et
exercer le pouvoir qu'il a de convoquer des réunions pour que cela
devienne la règle.
7 Donner la priorité à l'action au niveau des
pays
# Les processus intergouvernementaux de l'Organisation produisent des
objectifs et des normes qui transcendent les cultures et les
souverainetés.
#Mais pour avoir un sens,
- ils doivent tenir compte des réalités du terrain telles que les
perçoivent les populations les plus directement concernées et ceux qui
travaillent avec elles, et
- pour être efficacement appliqués, ils
doivent également être associés à des stratégies opérationnelles
auxquelles contribuent toutes les parties prenantes.
L'ONU doit donc
- valoriser le rôle des pays dans ses activités opérationnelles et
normatives et
- prévoir des articulations fortes entre le niveau
local et le niveau mondial.
# Les stratégies conçues localement pour la réalisation des objectifs
convenus sur le plan mondial sont plus efficaces
- Elles tiennent compte des réalités, des cultures et des priorités
locales,
- elles sont assumées au niveau local,
- ont l'adhésion
du public et
- sont ouvertes à la participation de ses
élus
# L'ONU est souvent perçue comme manquant d'imagination dans la façon
dont l'expérience des pays est prise en considération dans les débats
sur les priorités au niveau mondial.
# le personnel opérationnel de l'ONU a parfois confirmé que si la
politique générale favorisait bien une démarche participative, le manque
de ressources et de coordination effective menait souvent à une réalité
fort différente.
# Les commissions régionales peuvent contribuer
- à améliorer le niveau des partenariats et de la participation de
la société civile et
- à introduire l'expérience des pays dans les
processus délibératifs mondiaux.
d) le coût de l'opération ne doit pas être
sous-estimé.
- Il faut du temps et de l'expertise pour identifier les parties
prenantes idoines et pour obtenir leur participation.
- un réel travail d'information des dirigeants de la société civile
et des responsables de l'ONU,
- ainsi que de suivi.
# Les principaux obstacles semblent tenir
- au manque de personnel,
- à l'absence de contacts
systématiques avec les organisations de la société civile nationale
et
- à des stratégies de communication et d'information
inadaptées.
II B 4°) Autoriser un accès au plus grand nombre
d'informations possible pour élaborer les stratégies nationales.
a) Voilà quelle devrait être la priorité des stratégies
d'information de pays dans tout le système des Nations Unies.
Au départ,
- il faut veiller à ce que toutes les parties se sentent
respectées
- à ce qu'elles aient accès au plus grand nombre d'informations
possible pour élaborer les stratégies nationales.
- les centres d'information font du bon travail pour ce qui est de
faire connaître l'action de l'ONU dans le monde.
- Mais ils en disent
beaucoup moins au sujet des grands problèmes de développement qui se
posent au niveau national.
- Ce sont les questions, et non les
organisations, qui devraient être au centre de l'action.
b) L'ONU devrait sans cesse chercher performance et
prioritisation
- des moyens plus performants de communiquer et
- d'une meilleure prioritisation de ses messages,
- Il est impératif qu'elle élargisse la communication en direction
du nord et du sud, au lieu de la réduire, et
- qu'elle affecte des
ressources à cette fin.
c) Le Coordonnateur résident et des responsables du système des
Nations Unies
- pourraient se réunir au moins une fois par an avec les dirigeants
des groupes de la société civile qui intéressent l'ONU
- pour avoir
leur avis sur ce qui a marché et ce qui n'a pas marché et affiner la
stratégie d'associations
- Si ces réunions s'avèrent utiles, des
groupes consultatifs parallèles pourraient être créés avec le secteur
privé et peut-être même avec d'autres parties prenantes.
d) Les UNA
Un partenariat plus étroit pourrait également être construit
avec les associations pour les Nations Unies de manière à ce qu'elles
fournissent des services de sensibilisation et de communication au nom de
l'ONU dans les pays du Nord comme dans ceux du
Sud.
II B 5°) Renforcer le Conseil de sécurité - rôles
pour la société civile
# Les conflits d'aujourd'hui semblent plus complexes que jamais. Pour y
faire face,
- il faut d'énormes connaissances sur le terrain,
- de nouveaux
outils, de nouvelles aptitudes en matière d'analyse sociale et
culturelle,
- une participation active des populations locales et de
leurs dirigeants,
- des liens avec les groupes vulnérables et
-
des passerelles qui conduisent à l'intégration dans le processus de
développement.
# Le Conseil de sécurité, l'organe le plus politiquement sensible de
l'ONU, a considérablement renforcé ses relations informelles avec la
société civile au cours des dernières années
- Il a pris la forme d'un nombre accru de réunions selon la " Formule
Arria ",
- de réunions régulières du Groupe de travail des ONG sur le
Conseil de sécurité avec les membres des pays membres du Conseil,
-
de contacts plus nombreux avec les ONG internationales dans les
capitales
- de plus grandes possibilités de rencontre avec la société
civile dans le cadre des visites de membres du Conseil sur le
terrain.
# Initiative importante, les organisations de la société civile
préparent une conférence mondiale sur la paix et les conflits en 2005.
# Mais
- d'autres acteurs de la société civile considèrent que les "
consultations " informelles sont orientées expressément vers les ONG à
vocation humanitaire et de défense des droits de l'homme des pays du
Nord, et surtout basées à New York,
- et que la société civile du Sud a tendance à être
exclue.
# Le Groupe suggère le renforcement des mécanismes d'échange avec la
société civile, notamment dans le cadre des visites sur le terrain, ce qui
donnerait plus d'importance aux acteurs des pays en question.
# le Secrétaire général pourrait proposer
- des séminaires du Conseil de sécurité ouverts aux membres du
Conseil et à d'autres ambassadeurs intéressés par la question;
- le
Secrétariat assurerait le service de ces séminaires.
- Ceux-ci ne
prendraient pas de décisions et les notes ne feraient pas état du nom
des pays ou des orateurs.
# le Conseil de sécurité pourrait instituer
- une pratique régulière qui consisterait à charger des commissions
de procéder à une évaluation indépendante des opérations de l'ONU
mandatées par le Conseil de sécurité
II B 6°) Instaurer des relations avec les
représentants élus - les faire participer plus systématiquement aux travaux
de l'ONU
# remédier au manque de démocratie actuellement observé dans la
gouvernance mondiale.
- À cette fin, il faudra que ceux auxquels ont été confiés des
mandats représentatifs, tels les parlementaires et les pouvoirs locaux,
jouent un rôle plus stratégique.
# stratégie comportant quatre volets :
- Porter plus systématiquement à l'attention des parlements nationaux
les questions dont s'occupe l'ONU
- Veiller à ce que les parlementaires jouent un rôle plus stratégique
dans les réunions et rencontres de l'ONU auxquelles ils assistent
- Relier les parlements eux-mêmes aux processus délibératifs
internationaux
- Offrir aux parlementaires un cadre institutionnel à l'ONU pour
assurer leur participation
II B 7°) Simplification et dépolitisation des
processus d'accréditation et d'accès
# Sachant que les premiers mots de la Charte des Nations Unies (" Nous,
peuples des Nations Unies, ... ") énoncent clairement la volonté
d'inclusion de l'Organisation, et que l'ONU est l'institution mondiale qui
incarne les valeurs de la liberté d'expression et de la liberté de
réunion,
- Il est admis que la participation des organisations de la société
civile aux processus officiels demeurera importante et qu'elle requiert
un processus d'accréditation.
# Le Groupe invite instamment les États Membres à reconnaître
officiellement l'émergence d'un phénomène nouveau : les organisations de
la société civile et d'autres parties prenantes, ont montré de longue date
l'utilité de leurs connaissances et de leurs compétences pour les
commissions et les sessions extraordinaires de l'Assemblée générale, et
dans des domaines d'activité de l'ONU sortant du cadre économique et
social.
# Le Groupe propose que l'Assemblée générale admette désormais une
telle évolution en consentant à accorder à la société civile un certain
rôle dans ses affaires (voir proposition 6) et à accepter la
responsabilité des accréditations.
# nombreux sont ceux qui, au sein de l'Organisation comme à
l'extérieur, estiment que l'application de ces mécanismes est devenue
inéquitable, en partie du fait de leur seule charge de travail, et en
partie du fait qu'ils entravent l'accès d'organisations considérées par
certains gouvernements comme n'apportant pas de contribution utile sur le
plan politique.
# Si le mécanisme d'octroi du statut consultatif doit être maintenu, il
doit s'agir d'un système clair et transparent, fondé sur le mérite, la
sélection doit reposer sur des critères techniques et non
politiques.