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Sc Po NANCY - Eurocosmos 2003 « Redonner du sens au franco-allemand » |
UE/UN Relations – quel rôle pour la pensée franco-allemande
ou la démonstration d’une constante volonté politique de poursuivre une intégration européenne sur le chemin d’une paix internationale
Alors que l’influence de l’UE aux Nations unies est réelle, ses réseaux et moyens d’action sont aujourd’hui informels. Or, la récente crise a démontré qu’une écrasante majorité de pays approuve la démarche européenne de gestion des relations internationales qui, hors aide humanitaire, cherche à coupler l’aide au développement à une évolution dans le respect de droits de l’homme.
Cependant, cette manière de gérer a montré ses limites, une absence d’effet dans en cas refus (exprimé ou implicite) de la part d’un gouvernement, et un effet néfaste de renforcement du pouvoir en place en cas de sanctions.
De plus, l’élargissement à 25 au-delà de son fort impact culturel a fait resurgir les questions de sécurité qui se trouvent au premier plan de leurs préoccupations.
Questions d’autant plus d’actualité que se produit parallèlement un rejet par l’Amérique du cadre transatlantique traditionnel (3) (remplacé par un "leadership exercé sous forme d'ordres et non par la persuasion", par une volonté de transformation d’une alliance défensive en moyen supplétif de leurs interventions extérieures.
Autant de situations pour lesquelles une réflexion se doit d’être menée et dont les réponses pourraient apporter un début d’argumentation à une politique européenne repensée.(1) (2)
Car, seule une position européenne commune alternative pourra servir de base de négociation dans la recherche d’un terrain d’entente avec l’actuelle vision américaine d’intervention armée qui est sortie des évènements du 11 septembre, vision qui est une
- source d’incertitude pour le monde entier par cette volonté affirmée de défendre ses intérêts au besoin par les armes ce qui tend à relancer les Etats sur la voie du réarmement, ( résultat opposé aux buts officiellement mis en avant qui serait une lutte contre toute prolifération d’armes de destruction massives)
- source d’incertitude plus spécifiquement européenne par cette volonté de s’appuyer sur des coalitions à la carte tournant le dos aux alliances traditionnelles jugées inefficaces, ( résultat opposé aux espérances des pays d’Europe médiane et posant la question du rôle de l’Otan).
Le dénouement de la crise actuelle ayant pour origine une vision différente de la stratégie à employer pour rendre le XXIe siècle plus pacifique passe obligatoirement par trois étapes :
- une réflexion des Européens sur quelle Europe voulons-nous ? quelles valeurs communes ? préalable à
- un nouveau partenariat transatlantique indispensable à
- une revitalisation des Instances internationales, au premier rang desquelles se trouvent les Nations Unies
A chacune de ces étapes, la pensée franco-allemande a un rôle éminent à jouer
- par des propositions communes
- par l’exemple donné d’une volonté politique de poursuivre une intégration européenne
- tout en recherchant le chemin d’une paix possible au plan international..
Des valeurs communes, des institutions fortes, un projet commun, créent du lien, favorisent la convergence, infléchissent les politiques nationales c’est la solution employée en Europe depuis presque cinquante ans, et son dernier exemple se trouve dans les travaux de l’actuelle convention.
Optimiste, je souhaite que nous soyons dans la phase de recherche de nouveaux équilibres dans les relations internationales et que rapidement la décision collégiale sera retrouvée car c’est l’unique solution qui autorisera la recherche et l’acceptation par tous d’un modèle intermédiaire entre la paix par l'empire et la paix par la loi. Une synthèse qui permettrait d'échapper aux dilemmes et aux ambiguïtés de la puissance et de la légitimité ( Raymond Aron – guerre et paix entre les nations ).
I)
Coopération franco-allemande ( historique – quelles avancées )
Principale caractéristique : aux grand moments de l’histoire contemporaine des 50 dernières années, les hommes politiques de part et d’autre du Rhin ont su faire le choix de la solidarité même si le coût immédiat pour l’un des pays paraissait plus important, cette évolution a renforcé peu à peu la légitimité du couple franco-allemand, cette évolution s’est révélée comme le seul choix possible pour faire avancer l’Europe.
nous retiendrons dans une liste non limitative
- les missiles Pershing
- Schengen
- la solidarité monétaire au moment des crises de dévaluation compétitive
plus récemment
- le choix de la cohésion avec l’Allemagne dans la crise irakienne
- le choix de la cohésion avec la France dans la crise de l’Otan
- les multiples propositions communes lors de l’actuelle convention
- les propositions pour une Europe de la défense associés avec la Belgique et le Luxembourg
- l’expression d’un choix d’expression identique au conseil de sécurité
ouvrant la voie à une évolution possible du conseil de sécurité
autre caractéristique des propositions de la pensée franco-allemande, les propositions sont ouvertes aux autres partenaires, ouvrant la voie à un renforcement de la cohésion européenne
UE
aujourd’hui, on se dirige vers une répartition des rôles,
- PE prospective longue, droits de l’homme
- Commission = développement économique mise en œuvre des décisions
- Conseil = les crises, diplomatie, défense
UE/UN
il y a un engagement au niveau économique et des résolutions concernant les droits de l’homme, beaucoup de travail est fait hors de Bruxelles à NY ou à Genève
depuis Maastricht, il y a un ambassadeur aux NU
la politique commune des 15 aux NU marche bien 95% des décisions sont UE,
aux assemblées générales de nombreuses résolutions de l’UE et des Pays associés sont proposées constituant un bloc lourd qui entraîne, il est même parfois considéré comme trop lourd
les relations avec les UN sont importantes, et des réflexions sont menées à ce niveau pour arriver à un mécanisme coordonné, de même au niveau des opérations de maintien de la paix 80% des ressources sont UE
le problème aux UN, c’est le CS, il n’y a pas de coordination à ce niveau, les deux permanents sont obligés d’informer, il y a parfois des consultations durant les débats, la réforme la plus importante serait à ce niveau, il n’y a pas de position UE à ce niveau
Conclusion
Les défis à venir sont immenses, mais ainsi étaient-ils au moment de la réconciliation franco-allemande. Nos deux Pays ont par le passé surmonté les obstacles.
Je ne doute pas que face à des circonstances où c’est la vision du monde et les relations internationales au XXI siècle qui est en question, la pensée franco-allemande saura inspirer celle européenne qu’elle cherche contre vents et marées à promouvoir afin que l’Europe puisse répondre présent aux attentes exprimées par l’immense majorité des Pays lors de cette crise.
Patrick Ferry 08/05/03
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1 « L'universalisme
qui réside au cœur de la démocratie et des droits de l'homme est précisément
ce qui interdit qu'on l'impose unilatéralement. L'exigence universaliste de
validité que l'Occident attache à ses "valeurs politiques
fondamentales" ne doit en aucun cas être confondue avec la prétention impérialiste
à faire qu'une culture et une forme de vie politique déterminées -
fussent-elles celles de la plus ancienne démocratie du monde - soient
exemplaires pour toutes les sociétés. C'est un "universalisme" de ce
genre que professaient les empires de l'Antiquité »
« L'ONU
n'a pas eu jusqu'ici à subir de grands dommages. En faisant que les
"petits" membres du Conseil de sécurité n'aient pas eu à capituler
sous les pressions des "grands", elle a même plutôt gagné en
crédit et en influence»
Jürgen Habermas
est
philosophe.(Traduit de l'allemand par Christian Bouchindhomme)
dans le journal le monde 03.05.03
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2 « L'assaut mené par les Américains contre le
droit de la Charte est un danger potentiel pour tout le monde, y compris les
Etats-Unis, car il se peut qu'ils aient irrémédiablement entrouvert la boîte
de Pandore des "justifications" de l'agression que, depuis 1945, tout
le monde a, par un intérêt bien compris, gardé fermée.»
Thomas M. Franck
est
professeur émérite de droit international à new york university, ancien président
de la société américaine de droit international.
dans le journal le monde 02.04.03
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3 « Les États-Unis ont mis fin à une vieille relation. Elle ne pourra renaître que si l'Europe elle-même renaît. »
par Christophe Bertram *
et François Heisbourg **
* Directeur
de la Stiftung Wissenschaft und Politik. ** Directeur de la Fondation
pour la recherche stratégique
dans le figaro 19 mars 2003
4 Autres contributions ( irak - bce - convention - couple all-fr - investir )
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